揭秘日美自贸协定:安倍用农产品换汽车的这笔帐划算吗?

时间:2019-11-08 13:51:11 作者:射箭新闻 手机订阅 参与评论(0) 【投稿】

当地时间10月7日,日本驻美国大使杉山信三(Shinzo Sugiyama)和美国贸易代表处(ustr)代表罗伯特·莱蒂兹(Robert Leticize)在白宫正式签署日美贸易协定。

然而,一些人是快乐的,一些人是悲伤的。如果我们仔细比较这份日美贸易协定与跨太平洋伙伴关系协定(tpp),我们可以看到,日本基本上保持了tpp在农产品方面的底线,在大米方面没有做出任何让步。

清华大学中美关系中心高级研究员周世俭告诉第一财经记者,这次美国方面用汽车迫使日本在农业方面做出让步,但日本的让步没有超过tpp水平。作为回报,美方承诺短期内不会在汽车问题上攻击日本。日本也有困难:除了一些历史因素,日本的人口结构使得日本过于依赖海外市场。

此外,值得注意的是,日本和美国也正式签署了另一项关于数字贸易的协议,美国认为这将涉及双方之间400亿美元的数字贸易,美国在这方面取得了比tpp更大的进展。

对比tpp:牛肉和猪肉赢,大米输

在这份日美贸易协定中,日本承诺未来将美国对日本农产品和食品出口关税降低72亿美元。最终,90%以上对美、日出口将享受免税或优惠关税待遇。

然而,如果你看一下细目分类,美国农业出口商赢了又输了。其中最突出的是大米。在tpp谈判的早期,日本给予美国一个特定的配额,每年给予70,000吨美国大米免税待遇,但这种待遇并没有出现在这份双边协议中。

相反,自1990年以来,美国大米出口商仍受到日本对美国大米进口关税和配额的限制。

加州大米委员会主席兼首席执行官蒂姆·蒂姆·约翰逊(Tim timothy timjohnson)表示,他希望在美日谈判的后期达成更好的协议。

在日美贸易协定中,这次的赢家是美国牛肉和猪肉出口商。以牛肉为例。日本目前对从美国进口的牛肉征收38.5%的关税。日美贸易协定生效后,将立即降至与《全面渐进跨太平洋伙伴关系协定》(cptpp)成员国相同的水平,并最终在2033年降至9%。

至于猪肉,日本将在9年内取消瘦肉型猪肉关税,并在协议达成后的第五年取消目前对腊肉等猪肉产品20%的关税。

此外,日本已承诺立即取消总价值超过13亿美元的农产品的所有关税,包括杏仁、蓝莓、小红莓、核桃、甜玉米、谷物高粱、食品增补剂、西方蓝花和夏枯草。

其他价值30亿美元的产品也将受益于关税的逐步取消,包括葡萄酒、奶酪和乳清、乙醇、冷冻家禽、新鲜樱桃、牛肉内脏、冷冻土豆、加工猪肉产品、橙子、蛋制品和番茄酱。例如,日本将把美国对日本出口葡萄酒的关税从15%降至7.1%。

然而,此前在tpp中获得关税优惠的美国波旁威士忌和田纳西威士忌等酒类产品这次就没那么幸运了,它们的关税待遇将保持不变。

作为互惠关税削减,美国将降低42种农产品的关税或给予免税待遇,包括柿子、绿茶、口香糖、一些糖果产品和酱油,日本对美国的出口总额为4亿美元。

目前,该协议的生效只需要日本议会的批准。双方预计该协议将于2020年1月1日生效。

可以看出,与tpp相比,日美贸易协定是一项专注于农产品的小规模协定,日本和美国都曾讨论过将大米等敏感问题纳入更广泛贸易协定下一阶段的可能性。

对此,中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东向第一财经记者指出:“这种情况与双方的需求有关。目前日本和美国之间的双边贸易协定是不完整的,因为双方都有自己的核心利益。如果核心利益受到侵犯,谈判时间和周期可能会很长。因此,美国和日本需要首先达成部分协议,并达成各方都能接受的分阶段结果。如果我们继续推进双边贸易,我们需要一个更加全面和标准的贸易协定。”

刘向东指出,未来的协议将以tpp案文为基础。他说:“日本愿意在tpp框架下进行tpp谈判,因为当时TPP谈判已经进行了许多年。日本在这方面做出了很多努力和改革,包括安倍政府在农业领域的努力。如果这一更加全面和标准的协议能够以tpp案文为基础,日本更愿意向前迈进。然而,对特朗普来说,他认为更全面、更标准的协议可能不同于日本希望的tpp框架。例如,美国早些时候提到了美日欧“30”计划,但这个标准对日本来说有点太高了

刘向东解释说:“尽管日本在农业方面做出了一些让步和改革,但它仍不准备在零关税下开放农业市场。日本的农业天生成本高。如果实行零关税,日本农业负担不起。因此,目前的情况是,如果造成这种影响,这取决于日本政府采取什么措施来使其国内农民和有代表性的农业利益集团接受与美国的全面和高标准贸易协定。”

然而,刘向东也认为日美贸易协定将面临进一步困难,但仍有望朝着这个方向前进。

数字贸易协议超过tpp水平

如前所述,日本和美国这次也签署了额外的数字贸易协议,美国将其评估为“tpp”,并认为美国在该协议中获得的谈判结果比tpp更多。

具体来说,根据美国贸易代表办公室的指示,该协议包括禁止对以电子方式传输的数字产品征收关税,禁止对数据的本地化要求,确保对数字产品的非歧视性待遇,以及确保所有部门的无障碍跨境数据流通。特朗普还指出,这将涉及双方400亿美元的数字贸易。

对此,刘向东告诉第一财经记者:“数字贸易是一个新领域。虽然我们可以说这是服务贸易所涵盖的一个领域,但总的来说,就贸易模式而言,这是一个相对较新的增量内容。因此,美国和日本可以围绕这一领域做一些工作,特别是允许数据自由流动。事实上,在美日谈判过程中,在20国集团大阪首脑会议上有一个关于制定数字贸易规则的特殊问题。美国和日本目前正在通过双边途径就这一增量制定规则和协议,这可能是为了看看双方能否先制定出一般规则、标准和有约束力的法规,从而为未来的整个数字贸易铺平道路。”

刘向东解释说:“数字贸易是世界贸易组织(世贸组织)的一项多边贸易协定,不完全属于世贸组织贸易协定的范围。在这种情况下,如果日本和美国能够达到一个更可接受的范围,它们也将把这种双边规则和协议扩大到世贸组织的所有方面,以便更多的国家能够更好地理解数字贸易。”

关于400亿美元,刘向东说:“我同意这更像是一份谅解备忘录,因为具体的贸易规模要求商业进行交易。美国和日本之间的数字贸易额肯定是通过商业努力实现的。如果企业之间的能力没有实现,政府就不能取代市场。因此,这实际上是一份备忘录。美国和日本的计划是在政府制定规则后鼓励双方企业进行数字贸易。能否达到这一数额取决于新规则下的市场机制。”

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